完善低空經濟基礎配套設施，將再建兩個通用機場，培育30個低空示范應用場景 競逐新賽道，南京乘勢“起飛”
南京日報/紫金山新聞記者
吳春霞
通訊員 寧交宣
編者按 南京是國家綜合立體交通網規劃確定的國際性綜合交通樞紐，在低空領域有著廣泛應用需求和廣闊的市場前景。近年來，南京加快低空空域分類劃設、低空航線網絡構建、飛行審批程序優化和飛行服務保障體系建設，形成南京海事部門長江沿線常態化執法巡航、醫療物資運輸、長江過往船舶離岸物品配送、南京消防無人機災情偵察及人員搜救、老山通用機場觀光游覽及應急救援等一批優質應用場景。
即日起，本報推出《“飛”上新賽道，“飛”出新圖景》欄目，聚焦低空經濟在南京落地應用的場景，深度解析低空經濟如何為城市經濟發展帶來新動能，以及如何融入大眾生產生活，為老百姓帶來新體驗。
為搶抓低空經濟密集創新和高速增長的戰略機遇，南京市近日出臺《低空飛行服務保障體系建設三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。至2026年，全市形成管理機制運行高效、基礎設施初具規模、場景示范效果明顯、服務保障有力高效的低空飛行管理與服務體系，支撐低空飛行活動順暢開展，促進低空特色融合發展。
再建高淳、六合兩個通用機場，開通120條以上低空航線
公開報道顯示，早在10年前，國內曾出現過一段時間的私人飛機熱潮。但受限于通用機場的數量，從哪兒飛、怎么飛，曾讓私飛市場一度陷入尷尬。
通用機場的數量和密度是影響低空經濟發展的重要因素，增建通用機場、完善低空經濟配套基礎設施也是此次《行動計劃》中極為重要的內容。至2026年，南京將建成240個以上低空航空器起降場（點）及配套的低空信息化基礎設施，在現有2個通用機場基礎上再規劃建設1—2個通用機場。
“以生產作業和消費服務為主導功能的通用機場，可滿足空中巡查、醫療救護、公商務飛行、空中游覽等多種需求。”市交通運輸局航空處四級調研員陳靖告訴記者，考慮到通用機場需要建設跑道，占地面積較大，接下來南京將推動規劃建設高淳、六合兩個通用機場，從一定程度上解決低空經濟起飛焦慮。
低空經濟要“飛”起來，首先取決于低空空域資源的開放程度。記者了解到，全市低空經濟發展大會召開后，市交通運輸局通過座談、交流等形式，積極了解市場建設與發展需求，在與空中交通管理機構協調基礎上，新劃設2處空域、2條航線。截至目前，南京市獲批低空空域面積944平方公里，累計航線已超過100條。根據《行動計劃》，至2026年，南京將開通120條以上低空航線，力爭劃設1500平方公里以上空域。
8月1日，上海峰飛航空的盛世龍eVTOL（電動垂直起降航空器）從浦口區的南京市無人機基地起飛，飛越長江并沿江盤旋巡航后返回基地，航程25公里，往返飛行時長10分鐘，實現了噸級以上eVTOL首次跨長江飛行。
“相比直升機，eVTOL具備垂直起降的優點，相比常規的固定翼飛機，eVTOL可以實現定點起降和懸停，不依賴于跑道，更適合在城市中飛行。”陳靖介紹，至2026年，南京將支持相關區結合實際需求建設一批飛行器起降點，按需布設eVTOL起降場。此外，南京將分級、多主體推進市域低空地面基礎設施規劃建設，滿足各類低空航空器功能性需求。重點在南京南站、龍潭港區、祿口機場等交通樞紐和快遞轉運中心、高速公路沿線、產業集聚區布局一批低空航空器起降場（站）及配套設施。
培育30個示范應用場景，爭創低空飛行交通管理相關試點示范
今年2月起，中通快遞開始在河西與江心洲之間，嘗試打造無人機跨江物流的場景。原來騎行約70分鐘的路程，現在無人機4分鐘就能到達；
今年，由南京紅十字血液中心到浦口區人民醫院、浦口區中醫院的無人機醫療血液運輸航線正式進入常態化運營階段，日均開展飛行任務4架次；
長江南京段上空，海事部門使用無人機對長江98公里展開常態化巡航，實時查看船只細節，年節約油耗1500萬元；
低空+物流、低空+醫療、低空+巡檢……隨著無人機的應用場景持續拓展，低空經濟正在融入大眾的生產生活。《行動計劃》提到，至2026年，打造30個以上具備示范效應的應用場景，形成可復制、可推廣經驗。
發展低空經濟關鍵是要找準與生產生活、城市管理、公共服務需求的結合點。城市低空飛行活動豐富多樣，在南京，到底有哪些適合低空應用的場景？
記者了解到，南京市交通運輸局以場景為牽引，已編制完成了涵蓋公共服務、生產作業、低空運輸、航空消費四大類別的25分項80子項低空應用場景指導目錄，為低空經濟領域各類企業厚植落地南京發展提供沃土。
“以公共服務類為例，主要涉及政府部門、公共企事業單位及社會所需的應急救援、交通管理、城市管理、長江保護等9項航空飛行活動；低空運輸類場景主要包括低空客運、貨運兩類，可滿足城市空中客運、低空物流運輸等社會需求。”陳靖介紹，另外，根據飛行器類型和飛行高度的不同，同步形成了低空應用場景指導目錄“高度版”，具體到對應場景所涉及的低空航空器和常規性飛行高度。
《行動計劃》還提到，至2026年，南京將大力發展城市空中客運、低空物流等低空運輸類場景，持續拓展各類消費需求場景。設計低空旅游主題線路，打造南部新城大校場跑道公園，環建鄴生態科技島、沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范場景。
作為全國首個由國家發改委正式批復的跨省都市圈，經過兩年多發展，南京都市圈內互聯互通的交通運輸體系正加速形成。《行動計劃》提到，南京將全力探索打造都市圈試點示范場景。“未來南京都市圈的互聯互通將不僅限于陸上交通，空中航線規劃可面向南京都市圈，打造更多樣、更具生態的應用場景。”陳靖介紹，南京將通過空中交通，加強南京與都市圈周邊城市的聯系，全力爭創低空飛行交通管理相關試點示范。
搭建全市低空飛行服務平臺，預計9月底上線試運行
在浦口區“南京低空服務管理平臺”的藍色大屏上，全市航線、禁飛區、起降點、在冊飛行員等信息清晰可見。隨著低空經濟應用場景愈發頻繁出現在大眾視野中，如何保障數量龐大的低空飛行器在空中井然有序且安全高效成為關鍵。
陳靖介紹，隨著飛行器和航線的數量增加，南京的“低空”必將更加繁忙，現有的服務管理平臺將難以滿足低空經濟發展的需要。根據《行動計劃》，南京將搭建市級低空飛行服務平臺和低空飛行數據平臺，并且實現和省級平臺同步規劃、同步建設、同步運行，預計9月底上線試運行。有了強大的“中樞神經”加持，無人機等低空航空器在南京應用場景不斷拓展，低空經濟可以“飛”得更高、更穩。
據介紹，全市低空飛行服務系統平臺將以“雙平臺”為運轉載體。其中，飛行服務平臺包括低空無人機服務管理、有人機服務管理、有人機無人機協同服務管理、應急協調等模塊，涵蓋飛行計劃申報、空域動態管理、低空氣象服務等功能。數據平臺則負責全市低空數據搜集、存儲、管理等工作，統計分析低空運行信息，為各類應用場景提供大數據存儲、地理信息采集處理、低空大數據人工智能開發應用等功能的低空飛行數字底座，同時為空域劃設、航線劃設、飛行仿真、飛行評估等提供動態數據保障。
“為讓各類飛行器飛得更好更快，在加快低空航線、起降點建設的同時，也將進一步完善空域規劃管理，通過更加完善的政策法規，讓低空飛行器‘看得見、管得住’。”陳靖說，根據《行動計劃》，南京將適時編制《南京市低空飛行服務管理辦法》等相關制度規則，規范航空器與空域用戶管理、空域與航路航線管理、飛行活動管理等流程，為低空飛行服務保障“建章立制”。此外，還將推動低空飛行相關標準體系建設，按照《國家空域基礎分類方法》，研究制定低空空域劃設標準，編制空中交通航路規劃與設計規范。至2026年，形成一批規范性強、可落地參考的標準規范。
在南京，一系列低空應用服務城市精細治理的同時，也為大眾帶來美好生活。未來繁忙低空空域，將不僅有“交規”，也有低空交通的“交管12123”，人人持證“駕駛”，嚴守安全底線，推動南京低空經濟乘勢而飛。
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