低空經濟蓄勢待發 未來可期
近日，在地處黃河上游、我國華北通往西北的重要樞紐的內蒙古自治區烏海市，由烏海市人民政府、內蒙古民航機場集團、北京中投聯航集團主辦的內蒙古·烏海2022航空嘉年華系列活動拉開帷幕。在活動中，直升機飛行表演、單人動力傘表演、三角翼編隊飛行表演、空中跳傘表演……集中展示了通航飛行的多種模式以及低空經濟蓬勃發展的態勢。
內蒙古·烏海2022航空嘉年華活動現場
低空經濟正在成為推動中國經濟增長的又一重要引擎。活動期間，通用航空產業發展座談會舉辦，來自內蒙古民航機場集團、中國航空運輸協會、中國民航大學、廣州民航職業技術學院、飛滴航空科技公司的專家就低空經濟發展、通航新業態等議題進行了深入探討，為開拓通用航空新業態、推動低空經濟發展出謀劃策。
發展低空經濟十分必要 通航先飛起來是前提
低空通常是指距正下方地平面垂直距離在1000米以內的空域，根據不同地區特點和實際需要可延伸至3000米以內的空域。低空經濟是以低空空域為依托，以通用航空產業為主導，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運、通航服務、科研教育等眾多行業的一個經濟概念；是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態，廣泛體現于第一產業、第二產業、第三產業之中，在促進經濟發展、加強社會保障、服務國防事業等方面發揮著日益重要的作用。
要發展低空經濟，就要讓通航先飛起來。通航是民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，涉及農業、漁業、工業、建筑業作業以及醫療衛生、搶險救災、文化旅游等領域。它以飛機制造為核心，涵蓋通航運營、綜合保障等，直接涉及新材料、電子、機械、能源等制造業以及培訓、售后、租賃、運營、商務、保險、信息等服務業。近年來，隨著國家一系列支持政策的出臺，我國通航產業和低空經濟迎來了前所未有的發展機遇。
通航直升機運送救災物資
2016年，國務院辦公廳發布《關于促進通用航空業發展的指導意見》后，民航局持續樹立“分類管理”理念，深化“放管服”改革，多措并舉、協同共治，開創了通航發展的全新局面。2019年11月，全國通用機場數量首次超過運輸機場。截至2020年底，全國在冊管理的通用機場數量達到339個，比2016年的66個增加273個，增長率為413%；全國獲得通用航空經營許可證的通用航空企業523家；通用航空在冊航空器總數達到2892架。
自2010年國務院、中央軍委出臺《關于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，我國通航產業得到快速發展，地方政府成為推動區域通航發展的主導力量。從投資總量來看，通航產業聚集投資估算超過1700億元，通用飛機交付總價值約600億元，各類通航產業園區、基地增長到140余個，遍及內陸28個省區市。
2021年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，提出“發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟”。這是“低空經濟”概念首次寫入國家規劃，具有標志性意義。
“我國是人多可用耕地少的國家，發展低空經濟對于減少土地占用，提升經濟發展質量具有重大戰略意義。發展城市空中交通被西方國家譽為第四次交通革命，對于解決最后一公里具有重要價值。我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，全國上下期待經濟發展新引擎、新動能，國內需要統一大市場、暢通大循環。經驗表明，以低空交通為主要產出形式的低空經濟，有助于國內統一市場的完善和雙循環之國內大循環的暢通。”中國航空運輸協會通航分會會長丁躍介紹。
通航作業
低空經濟發展前景廣闊 無人機將成主導產業
談到低空經濟，專家們在論壇上一致認為：發展低空經濟，市場是根本。我國目前的低空經濟市場總體上呈現出有人機市場增長平緩，無人機市場蓬勃發展的局面。“除了要大力發展應急救援、低空游覽、警用安防等應用，要積極鼓勵消費類航空的發展，激發市場潛力。”廣州民航職業技術學院副教授綦琦表示。
近年來，我國無人機產業異軍突起，發展勢頭強勁，年均增長率超過20%，正在成為國民經濟一個新的增長點。同時，在全球民用無人機領域，我國占絕對優勢。2020年，在全球民用無人機前十大品牌企業中，中國占7家。其中，排名第一的大疆創新公司，旗下的商用無人機占領美國47%的市場份額，占領全球70%的市場份額。
杭州開通國內首條無人機轉運核酸樣本空中臨時航線
據經濟學家、國家發展改革委原副秘書長范恒山介紹，低空經濟具有立體性、局地性、融合性、廣泛性特點。許多低空飛行作業“飛行在空中，作用在地面”，空地銜接十分緊密，是一種典型依托三維空間發展的經濟形態。同時，低空經濟主要以小飛機、小航線、小企業為依托，總體上具有地域窄、規模小和較為分散等特點，使其與各地區的關聯度十分緊密，有利于相關產業的拓展。作為一種“組合式”經濟形態，低空經濟的核心是航空器與各種產業形態的融合，如“農林+航空”“電力+航空”
“公安+航空”“醫療+航空”“體育+航空”等，還具有軍民融合、空地融合、有人機無人機融合等一些特點。
融合發展、帶動作用在無人機領域已初步顯現。據專家介紹，2025年，全球將整體進入無人駕駛航空器商業化應用的發展時代，也是推進城市群內部交通運輸一體發展、發展城市空中服務、構建城市群內部快速空中交通網絡的關鍵時期。“也就是說，有人駕駛與無人駕駛相融合、新舊產業互相依存的低空生態圈將初步形成，低空經濟的帶動效益將初步顯現。”丁躍介紹。
運五通用無人機
“無人機產業將成為低空經濟的主導產業。近年來，無人機在低空經濟發展中的牽引和帶動作用日益增強，‘無人機產業化’和‘產業無人機化’可能會是未來低空經濟發展的基本方向。下一步，規模化應用的無人機對有人機的替代程度將逐步提高，對各行業的滲透程度也會日益深廣，因而對人們生產生活的支撐力度越來越大，主導作用越來越強。”范恒山如是表達對無人機產業未來發展的信心。
科技創新是民航發展的重要引擎。對低空經濟來說，發展的根本支撐同樣離不開科技創新。專家們表示，我國低空經濟發展潛力巨大。“十四五”時期，要堅持以質量開拓市場，實現創新突破。既要重視體制和管理創新，更要重視科技創新，包括關鍵核心技術的突破、應用場景的創新、營銷模式的轉換等，也包括數字化、信息化等手段的深度融合與應用。同時，要強化政府與市場的雙輪驅動，全面發揮各種所有制經濟的作用，推動區域優勢互補、鏈條對接，形成各具特色、相互支撐、一體發展的良好局面。
試點先行作用明顯 為破解發展難題找準著力點
“發展低空經濟，釋放低空資源，做大做強通用航空是重點。”中國民航大學教授劉光才表示。我國低空空域管理改革已經經歷了20多年，繼2000年國家將航路航線移交給民航管制指揮后，新一輪低空空域管理改革是在空域管理領域展開的又一次重大改革。
“特別是2015年低空空域管理改革進入綜合試點階段以來，濟南、重慶、海南、四川、江西、安徽等地先后作為試點，積累了不同形式的研究成果和經驗。”丁躍介紹。
2015年6月，濟南和重慶被列為低空空域管理和通用航空發展綜合配套改革試驗單位，為國家出臺全面放開低空空域管理改革的意見提供借鑒，成為將多元化用戶需求與優質高效服務深度結合、協同推進的有益嘗試。2016年，國家空管委組織軍民航在珠三角和海南地區啟動空域精細化管理改革試點，扎實推進低空空域空管服務保障示范區建設。2018年，在國家空管委批準四川省低空空域協同管理改革方案后，四川嘗試構建了新型低空空域運行管理服務體系。2020年，新一輪低空空域管理改革拓展試點工作啟動，8月，湖南在全國率先提出“全域低空空域協同管理改革方案”；2020年9月，江西被列為試點省份，探索“軍民融合、權責利一致、可持續發展”的低空空域協同運行管理機制；2021年2月，安徽省成為全國第三個全域低空空域管理改革試點省份。
安徽通航飛行服務站
“低空空域是一種不可移動的極具位置價值的、稀缺的、非完全共享的無形空間資源，具有部分競爭性和不可交易性。低空空域使用得當，就能創造巨大的物質和精神財富，增進人民群眾福祉。”丁躍介紹，集中試點期間，在初步形成了試點地區低空監視與通信服務的保障能力的基礎上，組織試點地區共劃設各類低空空域254個，為我國低空空域改革作出了有益嘗試，積累了豐富經驗。
2021年，通用航空全行業完成生產飛行117.8萬小時，通用機場達370個、通航企業達599家。民航局無人駕駛航空器空管信息服務系統年保送作業小時為1861.5萬，日均飛行5.1萬小時、128萬架次。民航局云系統保送生產作業143.6萬小時，無人機擁有者注冊用戶達78.1萬個。目前，我國建有低空飛行服務站27個、航空產業園36個。同時，2019年，我國民用航空工業企業完成民用航空產品產值達865億元。
然而，目前，我國通用航空與世界發達國家水平還有著很大的差距，制約通航發展的很多難題還亟待解決。如低空空域管制嚴格，通航起飛難；通航機場建設緩慢，通航難落地；通航業務類型不多元，限制私人飛行市場發展；制造技術相對落后；通航飛行保障體系不健全等問題普遍存在。（中國民航報 記者劉璐）
原標題：《低空經濟蓄勢待發 未來可期》